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聚焦一个目标把握五个定位抓好八大任务

发布时间: 2019-09-06 点击数:

  ———市委书记张术平在中国(山东)自由贸易试验区烟台片区建设动员大会上的讲话解读

  昨日上午,市委书记张术平在中国(山东)自由贸易试验区烟台片区建设动员大会上指出,烟台自贸片区建设,要坚持新发展理念,以制度创新、流程再造为核心,以探索可复制、可推广经验为基本要求,抓好集成式借鉴、首创性改革、差异化探索,加快形成更多具有国际竞争力的制度创新成果,努力建设具有烟台特色的新时代改革开放新高地。具体工作中,要聚焦一个目标、把握五个定位、抓好八大任务,形成强大合力,确保走在前列。

  “一个目标”,就是通过三至五年的改革试验,基本建立与国际最高标准和通行规则相衔接的制度体系,形成国际化、法治化、便利化的营商环境,建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、高端产业集聚、创新要素活跃、辐射带动突出的自贸试验区。

  “五个定位”,就是主动融入和服务国家战略,扩大高水平对外开放,加快新旧动能转换,努力把烟台自贸片区建设成为智能制造聚集区、中日韩合作样板区、海洋经济示范区、科技成果转化试验区和现代服务业先行区。

  对标先进城市,盯住最高标准,抓纲带目地推进审批、服务、办事流程系统再造和集成创新,建立极简审批、一证准营、容缺审批、承诺即准、数据支撑、每事必接等制度,搭建电子政务服务云等数字化平台,打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程,带动整体流程集约化、精准化、平台化。持续深化“证照分离”全覆盖、企业开办一日办结等商事制度改革,大力推行“目录之外无审批”“拿地即开工、建成即使用”等行政审批改革,不断优化线下“一窗受理、一次办好”、今期白小姐点解天机,线上“一网通办、掌上秒办”等政务服务改革,最大程度地改进服务、提高效能。创新市场、税务、金融等监管体系,推进“互联网+监管”,以信用监管为重点,以联合监管、联合惩戒为支撑,搭建跨部门综合监管平台,强化信息跨部门、跨区域交互共享,探索由事前审批向事中事后监管转变,做到该放的放到位放到底、该管的管得住管得好。

  以降低门槛、便利企业为导向,优化投资准入流程和办事流程。全面落实外商投资“准入前国民待遇+负面清单”管理制度,健全外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制,建立与负面清单管理相适应的投资监管制度。在法律法规允许范围内和相关制度安排框架下,有序扩大外商投资领域,鼓励外商投资设立医疗机构、教育培训机构、文化研究机构以及开展氢能源技术研发、出境游、游戏游艺设备的生产销售等业务。建立企业双向投资公共服务平台,建设国际商事综合服务中心,完善企业“走出去”综合服务体系,进一步优化内外双向投资环境。

  围绕提高贸易自由化水平,进一步扩大“单一窗口”功能覆盖范围和“先入区、后报关”实施范围,推行24小时退税改革试点,形成高效的贸易便利体系。积极培育服务贸易新模式,加快发展货物贸易新业态,大力开展跨境电商进出口业务,鼓励发展海运快件板块,加快建设国际葡萄酒展示交易和进出口集散地,支持中集来福士、富士康等重点企业开展保税检测维修等新业务,培育新的外贸增长点。充分发挥烟台自贸片区、保税港区以及空港、海港“两区两港”联动优势,探索建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系,推动中日韩多港联动、协同发展,努力建设东北亚物流中心。

  立足服务实体经济,推动金融开放,创新金融模式,完善金融生态,不断增强区域金融承载力。迅速推广我市前期探索形成的“资本项目外汇收入结汇支付便利化、经常项目货物贸易外汇收支便利化”等试点经验,推进人民币跨境使用,不断提升跨境投融资便利化水平。审慎有序推进金融综合经营试点,研究出台科技金融扶持政策,健全天使投资、创业投资和产业投资服务体系。大力推动金融开放,支持发展人民币股权投资和人民币海外基金业务,加快开发区业达基金谷建设,吸引更多外国金融机构入驻,形成金融资源集聚效应。进一步完善金融监管协调机制,加强对重大风险的识别和防范,确保不发生区域性系统性金融风险。

  烟台自贸片区既是自由贸易的“桥头堡”,也是新旧动能转换的“主战场”。要以建设全市现代化经济中心为目标,围绕“四新”经济,开展精准招商,加快引进一批重大项目,注册一批新兴市场主体。集聚发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药等优势产业,提升发展工业设计、现代物流、会展经济等生产性服务业,谋划布局5G通信、人工智能、新能源汽车等前沿产业。做好“前招商”与“后招商”结合文章,探索产业项目差别化用地供地模式、差别化地价等机制,争取设立创新药快速审批通道,推动抗癌药、罕见病用药等临床急需创新药品加快上市,通过新项目建设、新企业培育、新产业崛起,率先形成新动能主导经济发展新格局。

  自贸试验区是科技创新的“策源地”。要以建设国家科技成果和国际技术转移转化示范区为目标,进一步优化开放式创新体系,支持企业建设高水平创新平台,鼓励各类高校院所到自贸片区设立分支机构或开展合作办学,吸引外资研发机构与我市的高校院所、企业共建实验室和人才培养基地,联合开展技术攻关。积极整合全球创新资源,探索建设海外创新孵化中心和海外人才离岸创新创业基地,搭建国际科技成果双向转移转化平台,鼓励开展知识产权保险业务,加快建设中国(烟台)知识产权保护中心分中心。创新开展外籍高端人才服务“一卡通”试点,加强医疗、住房、教育等保障服务,全面提升自贸片区科技创新的国际化水平。

  充分发挥烟台自贸片区与日韩一衣带水的独特区位优势,高标准建设中韩(烟台)产业园,探索建立以产业链合作为核心的“两国双园”联动发展机制,承接医养健康、医疗美容等韩国优势产业转移,打造中韩贸易和投资合作先行区。科学规划建设中日特色产业园,加强与日本在技术引进、产业协同等领域的全面合作。加快推动建立中日韩跨国产业联盟,合作共建东北亚科技创新服务中心、先进制造业研发中心、生命科学产业中心等产业载体,探索提升中日韩互惠型贸易便利化,进一步加强中日韩地方经贸合作和人文交流。

  海洋经济是烟台自贸片区创新试验的特色板块。要发挥我市海洋牧场建设的领先优势,推广智能化、自动化深远海网箱式养殖平台,建立现代海洋种业资源引进中转基地,推动海洋优质水产种苗等检疫准入。探索海工装备“制造+服务”新模式,鼓励优势企业开展深海装备研发和制造,建设海洋智能制造基地。加快八角湾海洋经济创新区、哈工程烟台研究生院等载体建设,引进发展海洋科技创新企业和科研院所,构建海洋产业创新资源集聚高地。

  机遇千载难逢,挑战异常严峻。市委书记张术平要求各级各部门要以更新的改革理念、更大的改革魄力、更硬的改革举措,抓住先行先试的契机,珍惜改革创新的平台,努力在新一轮自贸试验区建设中闯出新路、创出特色、走在前列。

  国务院批复设立上海自贸试验区临港新片区,要求在投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等五方面取得新突破,打造具有国际影响力和竞争力的特殊功能区,这是自贸试验区的升级版。烟台自贸片区建设要发挥后发优势,主动对标国际投资贸易通行规则,善于站在别人的肩膀上往前走,对成功经验实行“拿来主义”,一起步就瞄准一流建、盯着上海干,拿出自我革命的勇气和魄力,加大改革创新的深度和广度,勇于创新、积极探索,力争各项工作率先突破,努力打造成为国内一流自贸试验区。

  按照“大胆试、大胆闯、自主改”的要求,坚持问题导向和“法无禁止即可为”原则,从烟台实际出发,从企业最迫切需要解决的问题入手,着力解决经济发展中遇到的现行政策体制下不好解决、无法解决的问题,打破过去那套习以为常的规则、程序和工作方式,坚决拆除利益固化、制度僵化的篱笆围栏,趟出前人没有走过的路。按照便利化高效化的要求,破旧立新、推陈出新,打造一套新的流程体系,形成一批可复制、可推广的制度创新成果。健全完善容错纠错机制,允许试错、宽容失败,最大程度保护和激发改革创新的积极性,培育良好的创新生态。

  这一轮批复的自贸试验区涉及16个城市,竞争态势十分激烈。各级各部门要不等不靠、立即行动,根据实施方案确定的创新任务,第一时间对上沟通、挂号占位、抢占先机,尽快形成具有烟台特色的创新案例。要借助自贸片区的批准设立,大造声势、广泛宣传,迅速形成影响力,借机抓紧谋划一系列“双招双引”活动,集中新上一批具有影响力的大项目好项目,确保自贸片区建设产生立竿见影的效果。尽快理顺领导组织架构,尽早成立自贸片区管理机构,全速推进实体化运作,全面铺开自贸片区建设。

  加快自贸试验区建设是一项复杂的系统工程,也是全市工作的重中之重。各级各部门都肩负着共同的使命和责任,必须强化“一盘棋”思想,通力合作、全力以赴。开发区作为自贸片区的承接地,要发挥好主阵地作用,科学谋划、积极作为,认真落实实施方案,加快优化营商环境,促进开发区提档升级、争先进位;对短期内可能面临的井喷式企业注册、片区内企业厂区有效利用、房地产市场调控等问题,要早做准备、妥善应对。市直有关部门要全力保障和服务自贸片区建设,凡是市里能解决的事,都要一路“绿灯”;凡是需要向上对接的工作,都要当作分内之事勇于担当、主动作为。当前,要借助国土空间总体规划编制试点,解决空港、海港未划入片区等涉及的规划问题,为长远发展留足空间。中央和省属驻烟单位要紧扣中心、服务大局,建立联动机制,集中行政资源,大力推进制度创新。各级各部门都要善于借助自贸试验区这个战略平台,主动融入、主动策应,用好用活自贸片区的溢出效应,形成市区协同、条块联动的良好局面。

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